Рокировка регуляторов и несоответствие нормам ЕС: почему Зеленский ветировал закон о виртуальных активах

В начале сентября Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом закон «О виртуальных активах». Однако президент Владимир Зеленский не утвердил документ в текущем виде.

5 октября глава государства вернул закон на рассмотрение со своими предложениями. В основном они касаются регуляторов рынка виртуальных активов (ВА).

Согласно принятой парламентом версии закона, регуляторами выступали Нацбанк (НБУ), Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и новый специально созданный орган. До момента его формирования эти функции должно было исполнять Минцифры.

Однако в администрации Зеленского посчитали, что создание нового органа сопряжено с большими бюджетными затратами.

Также в президентском документе говорится о «мировом опыте» контроля над деятельностью по торговле, обмену и хранению ВА регуляторами финансовых рынков, так как у них есть опыт «защиты прав инвесторов, недопущения мошенничества, противодействия использованию ВА в финансовых пирамидах».

В офисе президента считают, что закон в текущем виде не отвечает конституционным требованиям правовой определенности и не обеспечивает прозрачные и понятные условия для участников рынка ВА.

Президент предложил закрепить роль регуляторов за НКЦБФР и НБУ. Нацбанк займется ВА, обеспеченными валютными ценностями, а Комиссия — всеми другими видами ВА. В НКЦБФР подтвердили, что Минцифры планируется полностью исключить из процесса. 

В разговоре с ForkLog член Нацкомиссии Максим Либанов отметил, что раньше все регулирование было закреплено за Минцифры и новой службой, которую планировали создать при министерстве, тогда как НКЦБФР должна была отвечать только за ВА, обеспеченные финансовыми инструментами. 

К полномочиям НКЦБФР в администрации Зеленского предлагают отнести ведение специального госреестра поставщиков ВА, выдачу им разрешений на ведение деятельности и полный контроль за их работой. Фактически именно Комиссия становится главным регулятором рынка.

В НКЦБФР заявили: 

«Комиссия последовательно выступает за надлежащее регулирование всех сфер финансового и товарного рынка, в том числе в сфере ВА, поэтому поддерживает предложенные президентом Украины изменения в закон».

Ранее в НКЦБФР называли принятый Верховной Радой закон «хорошим началом для развития сегмента ВА в Украине», однако указывали на некоторые несоответствия европейским и международным стандартам относительно введения ВА в украинское правовое поле.

Накануне в Минцифры от комментариев отказались. На повторный запрос ForkLog представители министерства не ответили. 

Авторы закона учтут предложения Зеленского, сказал ForkLog глава межфракционного объединения Blockchain4Ukraine Алексей Жмеренецкий, работающий над документом:

«После очередного прохождения цифрового комитета Верховной Рады и внесения предложений президента законопроект вынесут на повторное второе чтение». 

По его словам, ориентировочно это займет один-два месяца.

Руководитель юридического департамента биржи KUNA Анна Воеводина объяснила ForkLog, что предложения об изменениях связаны с необходимостью привести закон в соответствие с европейскими стандартами.

В 2020 году в ЕС представили правила по регулированию криптовалют и стейблкоинов. Проект регламента определяет, что контроль за рынком ВА должен осуществлять местный госорган, регулирующий финансовые рынки, а также устанавливает жесткие требования к участникам индустрии и классификацию их видов деятельности.

В связи с тем, что Украина подписала договор об ассоциации с ЕС, она должна гармонизировать законодательство с европейскими правилами, отметила Воеводина. 

Регламент ЕС еще не утвердили в ходе голосования, а после того, как это произойдет, он вступит в силу через два года. 

«Принятый в Украине закон соответствует тому, что есть сейчас, но не будет соответствовать тому, что будет в будущем», — резюмировала юрист.

Позицию главы государства Воеводина называет «самой безопасной и юридически верной».

В Блокчейн Ассоциации Украины (БАУ) считают предложенные изменения на данном этапе «хорошим результатом» для рынка в стране.

«Это сократит время на переголосование и внесение изменений. Альтернативным вариантом было бы принятие, работа этого закона несколько месяцев и потом необходимость его серьезно переделывать и переголосовывать», — сказала ForkLog глава БАУ Наталья Дрик.

Глава комитета по вопросам принудительного исполнения решений Национальной ассоциации адвокатов Украины Александр Черных отметил, что предложенные в ЕС  правила регулирования понимают ВА именно как производные финансовых инструментов со свойствами и требованиями, схожими с ценными бумагами.

Однако Черных указывает, что рассматривать ВА только как спекулятивные инструменты фондового рынка и относить их полностью к регулированию сферы НКЦБФР — большая ошибка.

«По моему мнению, такой акцент отбрасывает нас на десять лет назад. Передовые финансовые институты внедряют транзакционные механизмы и смарт-контракты, а мы еще должны выдумать алфавит, из букв которого составим наше регулирование», — сказал эксперт.

Воеводина отмечает, что для индустрии изменение регулятора может привести к более жестким требованиям и усложнению юридического процесса: 

«Это будет сложнее, но это даст в перспективе больше возможностей стать частью глобального рынка, получить доступ к банковскому обслуживанию как в Украине, так и за границей. И мы станем более привлекательной юрисдикцией».

Черных предполагает, что процедура легализации криптовалютного рынка может затянуться на неопределенный срок, особенно если это не произойдет до начала президентской кампании в Украине:

«Учитывая отсрочку внедрения закона «О платежных услугах», затягивание закона «О финансовых услугах» и ветирование закона «О виртуальных активах», раньше середины 2023 года мы не получим «белых условий» для ВА. А там уже и выборы…”. 

Напомним, закон о ВА приняли в первом чтении в декабре прошлого года. С тех пор текст документа несколько раз переписывали. 

8 сентября 2021 года Верховная Рада утвердила закон. Он определяет ВА как нематериальное благо, запрещает их использование как средство платежа и вводит классификацию поставщиков ВА. Подробный разбор документа читайте в эксклюзиве ForkLog.

Украина признала криптовалюты: подробный разбор закона «О виртуальных активах»