Все ближе и ближе к легализации криптовалютного рынка: обзор регулирования отрасли в России

2022 год, как никакие предыдущие, был богат на криптовалютные регуляторные изменения (что понятно), и ландшафт регулирования криптоиндустрии как в мире, так и в РФ, претерпел существенные изменения. Как менялась правовая база для цифровых активов в России и других странах? Кто определяет погоду на рынке? Что несут в себе основные законодательные инициативы? И, главное, когда можно ожидать легализации крипты?

Действующие лица

Я исповедую принцип «знать, чтобы понимать». Ну и, конечно, двигаться дальше. Поэтому давайте для начала определимся с действующими лицами, которые оказывают влияние на криптовалютный рынок. Во-первых, это Госдума, в ней нам интересны Анатолий Геннадиевич Аксаков и Андрей Константинович Луговой. При Думе работает Экспертный Совет по вопросу регулирования криптовалют, куда я вхожу и, надеюсь, приношу пользу. Далее – Минфин, в первую очередь, в лице Ивана Чебескова, который выступает с позицией «Криптовалюту надо разрешить», и Банк России – с противоположной позицией «Криптовалюту надо запретить». Хотя, в последнее время, риторика сменилась на «Криптовалюту надо запретить как средство платежа, но разрешить для трансграничных платежей, так как наша фиатная система вдруг почему-то перестала работать». Отдельное место в этой системе занимает Росфинмониторинг со своей функцией противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, ФНС – с желанием облагать криптовалютные доходы и майнинг налогами, и ФСБ с вполне понятным, но мало реализуемым желанием иметь возможность изымать криптовалюту или ЦФА, полученные преступным путем. В случае с ЦФА именно это желание мешает их полноценному развитию.

Ключевые документы

Много кто пишет о недостатках и необходимых доработках отдельно взятых документов, касающихся этой сферы. Я же приведу, для начала, их перечень. Это:

• Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № от 31.07.2020 N 259-ФЗ;
• Законопроект о майнинге в РФ No127303-8;
• Законопроект «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации No1065710-7;
• Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют;
• Проект ФЗ «О цифровой валюте»;
• Методические рекомендации о повышении внимания кредитных организаций к отдельным операциям клиентов – физических лиц (авторства ЦБ);
• Указание «О внесении изменений в положение Банка России от 2 марта 2012 г. No 375-п «О требованиях к правилам внутреннего контроля кредитной организации в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Ни один из них не покрывает все вопросы и не является идеальным, более того, документы во многом противоречат друг другу и требуют существенных усовершенствований. Я неоднократно писал об этом, но сегодня я хочу сконцентрироваться не только на доработках, но и на том хорошем, что получила отрасль в этом году.

Немного о результатах

Итак, что хорошего получил рынок в 2022 году?

• У участников рынка появилась возможность проводить на платформах расчеты по сделкам с ЦФА;
• также появилась опция вести учет особенностей ЦФА и утилитарных цифровых прав (УЦП);
• существенно расширился перечень ЦФА, доступных для приобретения неквалифицированными инвесторами – то есть обычными гражданами;
• значительно улучшился механизм залога для обеспечения обязательств по ЦФА;
• появился ответ на вопрос о механизмах защиты информации и непрерывности операций с ЦФА.

Что можно сделать еще лучше?

Несмотря на обещание не критиковать, хочу все-таки крупными мазками обозначить ключевые пробелы, которые мешают более ли менее полноценному функционированию отрасли:

• работа криптоматов;
• майнинг, в том числе вопросы ввоза оборудования для майнинга;
• обмен криптовалюты на рубли и обратно, без которого трансграничные платежи в криптовалюте не имеют никакого смысла;
• регулирование цифровых финансовых активов, которые на самом деле токены, запрещающее их покупку за криптовалюту, что делает бессмысленной их создание с целью обеспечения функционирования международной торговли при их помощи.

На что еще хочу обратить внимание, так это на то, что № 259-ФЗ можно вполне оперативно доработать и улучшить, без затягивания обсуждений, в качестве экстренных контрсанкционных мер. В первую очередь, российской экономике необходима трансграничная торговля при помощи криптовалют (в том числе при торговле ЦФА) и купля-продажа криптовалюты за рубли.

В качестве резюме

Мы живем в уникальное время ограничений. Не об этом сейчас речь, но санкции, с которыми столкнулась экономика РФ в 2022 году, указали на огромную потребность России в криптовалютах. В октябре Михаил Мишустин рассказал о том, что страна уже взяла на вооружение цифровые активы, и криптовалюты помогут России обходить санкции. Много уже сделано, еще больше впереди, но что можно сказать уже сейчас - эти изменения пошли во благо криптоиндустрии, и идут в полный рост. Ждём чтений по закону о майнинге, и там же - о том, как можно будет использовать криптовалюту в качестве платёжного средства в РФ, в рамках экстремальных правовых режимов. С нетерпением жду 19 декабря 2022 года – думаю, именно тогда российские власти могут поставить точку в вопросах регулирования криптовалют.